陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省住建厅巡视员郑建钢先生，请他向各位介绍《推进建筑业转型升级 加快改革发展情况》，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有陕西省建筑市场管理办公室主任茹广生先生。

下面，首先请郑巡视员介绍相关情况。

陕西省住建厅巡视员郑建钢：

女士们、先生们，大家好！感谢大家参加今天的新闻发布会!

建筑业是我省国民经济的支柱产业。近年来，我省认真贯彻落实中省促进建筑业持续健康发展的有关精神，推进改革促转型，追赶超越勇创新，扶持服务见实效，强化监管求规范，全省建筑业发展成效显著。2017年全省建筑业总产值突破6000亿元大关，达到6227.47亿元；实现增加值2228亿元，创历史新高；增加值占全省GDP比重达10.17%；特级企业21家；建筑业从业人员达136万人以上，为转移农村富余劳动力、推进城乡统筹发展发挥了重要作用。

一是产业支柱地位更加巩固。近五年来，建筑业快速发展，总产值和增加值分别由2012年的3540.8亿元、1228亿元增加到2017年的6227.47亿元、2228亿元，分别净增2686.67亿元、1000亿元。建筑业增加值占全省GDP比重连续5年达9.1%以上，且呈逐年递增态势；年均上缴利税占地方财政收入16%左右。一季度，全省完成建筑业总产值1062.37亿元，同比增长18.9%，加快3.4个百分点；实现建筑业增加值276.45亿元，同比增长15.8%，较上年同期提高1.6个百分点。

二是企业核心竞争力快速提升。加强政策引领，助力企业转型升级，采取“一企一策”帮扶举措，大力扶持培育龙头企业，积极支持优势民营企业发展，建筑企业整体竞争实力进一步增强。一是企业资质全面提升。2013年以来，全省新增一级资质企业330家。特级资质企业由2012年的5家增至21家，特级资质项数由6项增至30项，特级资质企业总数位列全国第10位、西部第2位。二是人才结构不断优化。现有各类注册人员13.7万人，其中：一级建造师2.2万人，二级建造师9.6万人。拥有院士2名，全国工程勘察设计大师24名，省级工程勘察设计大师30名。三是科技创新能力进一步增强。2013年以来，获得国家级工法10项，省级工法556项，22家企业获批省级技术研发中心，发布工程建设标准77项，建筑标准设计24项。

三是“陕西品牌”效应凸显。2013年以来，全省荣获“鲁班奖”36项，连续五年居全国前列、西部第一。荣获国优工程57项，在住建部工程质量专项治理检查中排名全国前列。授予省优工程“长安杯”235项，创建省级文明工地1280个,建设科技新技术示范工程325项。大力发展装配式建筑和绿色建筑，国家级装配式建筑产业基地2家，新增绿色建筑规模连续五年位居全国前十位。

四是“双轮”驱动发展成效显著。注重总部经济和“走出去”发展“双轮”驱动，先后引进中建七局四公司、中铁十二局一公司、葛洲坝集团第三公司、中建三局西北公司、中建八局西北公司等优势企业在陕落户。主动加强对企业的服务，指导中建七局四公司、中铁十二局一公司成功晋升特级资质企业。全省建筑企业出省承包工程范围辐射30多个省市，五年来，省外完成产值分别为1226.27亿元、1444.55亿元、1519.06亿元、1731.4亿元和2060亿元，外向度达33%，“走出去”发展步伐明显加快。

五是建筑市场秩序不断规范。坚持“两随机、一公开”长效机制，通过现场检查和资质动态考核，延长市场管理触角，坚决打击施工现场关键岗位人员证书挂靠、人证分离、不到岗履职等违法违规行为，实现“市场”与“现场”有机联动，全面推行施工现场关键岗位实名制管理。夯实“五方主体”工程质量终身责任制。持续推进工程质量治理，明确责任，统一标准，严格考核。坚持以问题为导向开展专项整治行动。2017年开展了全省工程质量安全提升行动、严厉打击围标串标搞利益输送行为专项行动，通过拖欠农民工工资专项检查、中介机构专项治理，严肃查处各类违法违规行为，134家串通投标的企业在全省进行通报，86家不达标企业被注销资质，39家外省企业被清出陕西建筑市场，累计罚款4838.99万元，在建筑行业形成较大的震慑作用。

2018年是改革开放40周年，也是我省确定的“营商环境提升年”。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以推动建筑产业转型升级为核心，以增强建筑业企业市场竞争力、做强做大建筑业为目标，以信息化建设为抓手，完善建筑市场信用评价体系建设，强化建筑市场监管，构建健康有序公平的建筑市场环境。

一是扎实推进“工程质量安全提升三年行动”。严格落实工程建设参建方主体责任,强化建设单位的首要责任;严格落实工程质量终身责任和项目负责人、从业人员责任；完善工程质量安全管控体系；持续推进安全生产标准化考评；大力开展“文明工地”“长安杯”等创建活动。

二是抓好“三项改革任务”。不断优化营商环境，稳步推进工程建设项目审批制度改革；深入推进建筑劳务用工制度改革；大力培育发展工程总承包企业，推行工程总承包模式。

三是严格落实“四项帮扶举措”。建筑工程和市政工程建设领域保证金全面推行银行保函担保制度，继续加大对龙头骨干企业帮扶力度，加大对贫困县建筑业的扶持力度，坚持走出去与引进来两轮驱动发展。

四是不断强化“五种监管手段”。全面推行关键岗位实名制管理；开展整顿和规范工程建设领域中介服务机构管理专项行动；推动省建筑市场监管与诚信信息一体化平台中各子系统全面应用；加大企业信用信息的采集力度，强化信用信息在建筑市场行为中的应用；严厉查处各类建筑市场违法违规行为，严格市场准入清出。

各位媒体朋友，作为国民经济支柱产业，我省建筑业吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对推动经济社会快速发展、助力脱贫攻坚、构建群众新生活作出了积极贡献。希望新闻界的朋友们多关心、支持建筑业发展，也欢迎大家多提宝贵意见和建议。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

华商报记者：

我是华商报记者。去年以来，我省开展了严厉打击围标串标搞利益输送行为加强工程建设安全管理行动。今年5月，又开展了整顿和规范建筑市场中介服务行为专项行动。请您能否详细介绍一下今年专项行动的具体情况。

陕西省住建厅巡视员郑建钢：

今年我省建筑市场秩序整顿面向的企业主体是：工程监理企业、招标代理机构和工程造价咨询企业等中介机构。总体目标是：以问题为导向，以整顿规范中介机构执业行为为重点，优化提升服务质量，强化事中事后监管，打造“公开透明、自律诚信、运作规范、竞争有序、监管到位”的中介服务市场环境秩序。这次专项行动分三个阶段进行：自查自纠阶段（2018年5月25日至6月30日），重点督查阶段（2018年7月1日至10月20日），总结提升阶段（2018年10月21日至11月30日）。有9项重点任务：一是开展建设工程监理企业执业行为检查；二是开展建设工程监理企业执业人员履职核查；三是加强建设工程项目监督管理；四是开展建筑市场招投标代理机构信息化管理；五是强化工程招投标过程监管；六是加强招投标环节审查，打击串通投标行为；七是深化工程造价咨询监管；八是加强工程造价人员执业行为管理；九是规范计价软件管理。当前，专项整顿已进入重点督查阶段，近期，我厅将组成工作组对各市（区）进行专项督查，对整治工作不重视、推进不力、工作落实不到位的，将在全省进行通报批评、严肃问责。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。去年6月，省政府出台了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，请问，我省采取了哪些具体措施推动建筑业持续健康发展？

陕西省建筑市场管理办公室主任茹广生：

建筑业是我省的支柱产业，省政府为了促进建筑业稳定健康发展，出台了一系列文件。我厅贯彻省政府指导意见，开展一系列工作。主要包括几个方面。

一是加大政策扶持力度。从政策上扶持企业发展。省政府先后出台《陕西省人民政府关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》、《陕西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》、《陕西省政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》，我厅先后制定下发了支持龙头骨干企业做大做强、扶持贫困县建筑业发展、推进建筑产业现代化、全面推行银行保函担保、加快全省建筑市场信用体系建设、开展施工现场关键岗位实名制管理等20多个配套政策，加强对建筑企业政策扶持，先后有165家建筑业企业纳入省级重点扶持企业名录。

二是推动企业转型升级。主动服务，跟踪问效，助力龙头企业提升资质等级，做大做强。五年来，先后指导扶持陕建第一集团、陕建安装集团、西安市建筑工程总公司、九冶建设有限公司等20家企业成功晋升特级资质，我省特级企业总数已达25家；取得住建部许可的一级资质377项。

三是坚持“双轮”驱动同步发展。采取“一企一策”帮扶举措，先后引进中建七局四公司、中天西北公司、中铁十二局一公司、葛洲坝集团第三公司、中建三局西北公司、中建八局西北公司等优势企业在陕落户。主动加强对企业的服务，指导中建七局四公司、中铁十二局一公司成功晋升特级资质企业。结合国家“一带一路”战略规划和区域发展规划，鼓励企业拓展省（境）外市场，先后与四川、河北等省签订战略合作协议，积极帮助企业解决在省外遇到的困难，为我省建筑企业外出拓展创造宽松条件，全省建筑企业出省承包工程范围辐射30多个省市和亚、非、拉等主要市场。

四是改革建筑劳务用工方式。率先取消省内施工劳务资质，建立以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包和专业作业企业自有工人为主体、劳务派遣为补充的多元化用工方式，支持小微专业作业企业发展。不断规范企业用工行为，开展建筑工人实名制管理。大力弘扬精益求精的工匠精神，通过比武竞赛，表彰建筑行业技能标兵，加快推进建筑工人产业化发展步伐。

五是下大力为企业减负。严格执行中省有关建设工程领域保证金的规定要求，会同省金融办联合下发了《关于在工程建设领域推行银行保函和工程信用担保的通知》，全面推行银行保函担保。指导陕建集团成立了全省第一家建筑行业融资性担保公司，截止目前签约担保额已达2.02亿元，大大缓解了建筑企业特别是中小民营企业担保难、投融资渠道不畅的问题。

六是加强市场信用体系建设。优化完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，加大企业、人员、项目、信用“四库”数据信息采集力度。全面落实工程项目关键岗位人员实名制管理，充分运用信用化手段，延长市场管理触角，实现“市场”与“现场”有机联动。通过建筑企业资质动态考核、拖欠农民工工资专项检查、中介机构专项治理和打击围标串标专项行动，严肃查处各类违法违规行为，加大曝光力度，并纳入不良行为记录，在市场准入、争先创优等方面予以限制。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。住建部赋予了陕西省建筑劳务用工改革的试点任务，请问，这项试点改革任务陕西采取了哪些举措？有何成效？

陕西省建筑市场管理办公室主任茹广生：

住建部赋予我们陕西、安徽、浙江三省率先在全国推动劳务用工制度改革，大家知道建筑工人是建筑工程施工的主体，工人素质的高低直接关系到工程质量的好坏和施工安全。所以，提高建筑工人素质，保障工人的合法权益是改革的主体任务，根据住建部统一安排，从2016年开始三省率先在全国开展建筑劳务用工改革。陕西省作为全国的试点省份，首先去年我省西安、安康两市，以及陕建集团、西安市建工集团作为我省改革的试点市和企业。按照“顶层设计、试点先行、先急后缓、整体推进”的原则，通过五项举措来推进：一是取消施工劳务企业资质，以前企业选择劳务企业都需要劳务资质，我们推动这项工作率先取消了劳务资质，总承包企业在劳务分包中不再要求劳务企业资质；支持专业作业企业（小微企业、专业化班组）发展，建立新型用工体系，统筹推进建筑产业工人职业化。二是落实总承包企业对工程质量、安全生产和劳务用工、工资支付、劳务人员实名制用工等负总责；三是开展建筑用工实名制管理，规范企业用工行为，将劳务人员的工资直接发放到建筑工人手中，从源头上解决拖欠农民工工资问题；四是改革建筑劳保统筹返还模式，规定总承包企业必须按比例向分包企业和劳务企业返还建筑劳保统筹费，总承包企业、专业承包企业和劳务企业都要为从业人员缴纳养老金，真正把建筑劳保统筹政策惠及到所有建筑工人；五是传承培育工匠精神，建立新型现代学徒制，把师傅带徒弟的工匠精神在企业叫响。

2017年9月，西安市在工程建设领域全面推行建筑工人实名制管理，10月，组织开展了全市建筑工人技能比武竞赛，表彰了首届29名“长安建筑大工匠”，在全行业引起强烈共鸣和社会关注。住建部、中建协在西安组织召开第七届全国建筑企业经营和劳务管理经验交流会暨建筑工人实名制管理现场观摩会，总结和推广了我省试点成果，近期，我厅将会同省人社厅联合发文，在全省全面推进建筑劳务用工改革。