上海：践行“人民城市”理念 绘就现代水务蓝图

人民城市人民建，人民城市为人民。2024年是习近平总书记在上海提出“人民城市”重要理念五周年，也是上海市实施“十四五”规划的关键之年。

2024年，上海市全面践行习近平总书记“人民城市”重要理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，将总书记擘画的宏伟蓝图转化为施工图、实景画，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

2024年，在水利部的大力支持下，上海市统筹推进水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水环境治理、水生态修复等工作。如今，在上海市区，水清岸绿景美的“一江一河”已成为市民游客的游玩地标；在郊区，治水清水、用水活水、护水兴水，“红”起来的滨水打卡点绘就一幅幅乡村振兴新图景；在五个新城，通过绿环水脉建设，河网连通、水绿交融，蓝网绿环相连相通……上海水务事业“十四五”规划的施工图正逐渐变成实景画，转化为老百姓实实在在的幸福感和获得感。

闵行区兰香湖

筑牢安全底线

成功应对历史罕见台风降雨考验

台风侵袭、暴雨频发、历史同期最高潮位……2024年汛期，上海市汛情呈现出“降雨偏多、极端性强、梅雨典型、潮位偏高、台风偏重”的特点，防汛形势严峻。

从6月到9月，上海市暴雨天数累计达29天，其中，局部大暴雨11天，特大暴雨1天；共受到6场台风影响，其中“贝碧嘉”“普拉桑”在4天内先后登陆，“贝碧嘉”更是1949年以来登陆上海最强的台风；受台风“康妮”和天文大潮影响，黄浦江干流出现历史同期最高潮位，其中，苏州河水位全线超警，北新泾站最高潮位达到4.40米，创历史新高。

面对严峻汛情，上海市始终坚持“人民至上、生命至上”理念，压紧压实责任，扎实开展防汛防台风各项工作，共启动防汛防台风应急响应39次，成功防御台风以及多场暴雨的侵袭，确保了人民生命财产安全和城市平稳有序运行。

应对城市防汛安全严峻考验的“底气”，源于上海市委、市政府的坚强领导，源于上海水务人全力筑牢的城市防汛安全防线和不断完善的防汛体系。2024年汛期，上海市首次启动防汛防台风“战时指挥机制”，科学实施区域防洪除涝工程联排联调，实现全市防汛抢险救援调度和长三角互助抢险。受到台风严重影响时，上海市首次引导部分商家、电商平台暂停配送业务，部分街镇采取极端灾害性天气“六停”措施。台风过境后，实施恢复专项方案，各部门协同开展积水消除、道路清障、电力修复等工作。

在2024年汛期到来之前，上海市坚持早谋划、早启动、早落实，全力做好防汛防台风各项准备工作。备汛期间，组织完成11轮区级自查和5轮第三方抽查，排查整改风险隐患1.6万处，开展防汛演练1000余场，落实2.5亿元防汛物资储备，2500余支抢险队伍5.6万抢险人员随时待命。

深化数字赋能为防汛防台风争取了更多主动权。2024年，上海市数字孪生黄浦江项目、数字孪生浦东水网项目通过验收，持续升级“一网统管”防汛防台风指挥系统，制作防汛风险图，推动易积水风险点、救援队伍、物资等信息更新上图，优化洪水内涝预报模型，及时发布城市内涝积水风险提示，滚动开展预测预报，持续完善雨水情监测预报“三道防线”。

突出项目驱动

水务重大工程建设提速增效

2024年，上海市抢抓国家“两重”“两新”等重大政策机遇，全年完成水务重大工程投资150亿元，同比增长8%。

上海市积极推动各项水利工程有序建设。吴淞江工程（上海段）苏州河西闸基本建成，横沙浅滩固沙保滩稳定河势、黄浦江中上游堤防防洪能力提升等工程加快建设，黄浦江河口建闸项目进入工程建设前期阶段。“三厂三线多点”工程取得重大进展，泰和污水厂扩建工程基本完工，竹园白龙港污水连通管工程正式投运，白龙港三期、合流一期复线等工程有序推进，初雨调蓄设施完工24座、新开工12座。通过深入实施消除积水三年行动计划，完成57处积水改善工程，开展雨水排水能力评估，持续推进雨水排水系统提标。

奉贤达令港

上海市严查密防水务工程建设领域各类风险隐患，坚决守好建设质量安全底线，压实安全生产监管主体责任，督促水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效，组织开展水务建设工程安全隐患排查整治专项行动和水利工程建设质量提升行动，健全水利工程建设关键技术标准体系，深入推广“四新”技术应用及智慧建造，提升工程质量水平。

服务保障民生

水资源保障和供给能力不断加强

上海市始终坚持统筹发展和安全，扎实做好供水安全工作，巩固提升供水保障能力和服务水平。

2024年11月28日，运行历史纵贯三个世纪的杨树浦水厂，历经四年多的奋斗，深度处理改造工程正式并网通水，进一步提升了区域供水保障能力。这是上海持续提升供水安全保障能力的一个缩影。

长桥、居家桥、航头等水厂的深度处理改扩建工程基本完成，水厂深度处理工艺基本实现全覆盖。2024年，上海市完成300公里老旧供水管网改造，公共供水管网漏损率同比下降1.2个百分点，完成5000万平方米二次供水设施接管工作。同时，加快原水系统基础设施建设，推进青草沙—陈行库管连通等原水保障工程建设，加强与流域管理机构信息共享、数据联动，有效应对了2024年秋冬季咸潮入侵。

2024年，上海市积极贯彻落实《节约用水条例》，编制出台《上海市水平衡管理规定》，实施《上海市节水减排专项扶持办法》，16个再生水项目投入运行，再生水利用量较2023年度增长40%。上海市持续创新推进用水权改革，发布《上海市用水权交易管理指南（试行）》，创新引入“取水权行政管理服务信托（水信托）”概念，推进水资源费改税试点。

强化系统治理

城乡水生态环境品质稳步提升

以打造人民满意的幸福河湖为目标，上海市全面推进水环境治理、蓝网规划建设、系统提标改造、河湖水体清澈度提升等工作，持续强化河湖长制，加快打造美丽幸福河湖。

青浦港溇村江

水环境面貌的持续改善离不开制度的保障。上海全面贯彻落实市河湖长制工作会议要求，深化“周暗访、月通报、季约谈、年考核”制度，强化履约不力河湖养护单位退出机制和履职不力河湖长问责制度。青浦区进一步落实河湖长责任追究制度、金山区水务局发布《金山区河长履职责任追究工作办法》等，进一步压紧压实各方治水责任。

上海市发布《关于进一步加强污水系统治理实施方案》，全面完成雨污混接重点问题区域溯源排查和排水用户外部核查，提速推进三级以上结构性缺陷排水管道修复，深入开展“排水清管”行动和管网低水位运行工作，污水厂雨天溢流问题得到极大缓解。

上海市纵深推进河湖治理保护，编制《关于加强本市美丽幸福河湖建设的指导意见》《上海市河湖水体清澈度提升试点方案》，完成20个生态清洁小流域示范点、50公里新城绿环水脉建设，整治河道210公里，1月至11月国控、市控断面水质达Ⅲ类及以上的占98.5%，同比提升2.2个百分点。

嘉定吉泾塘

以“一江一河”岸线贯通为引领，上海市积极推进五个新城滨水公共空间开放。“十四五”期间，上海市累计开放河湖滨水空间185条（段）约830公里。聚焦河湖清澈度提升，因河施策，开展沪派水乡、水美社区、水美村庄等试点建设任务，让治水成果惠及更多百姓。依托越来越多的滨水空间，上海市在“随申办”公共服务平台上线“幸福河湖”版块，实现了一键查看附近亲水点位信息、实景照片视频，发现问题可以拍照上传，交流互动，进一步实现了共建共治共享。

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。2025年是实施“十四五”规划的收官之年，上海市水务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，系统提升河湖生态保护治理能力、水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力水安全保障。

淀山湖

来源：中国水利报