编者按

今年入汛以来，我国天气形势极其异常：降雨北多南少，郑州等地极端强降雨频发多发，黑龙江嫩江洪流汹涌，华西秋雨几十年少有，黄河下游秋汛洪水场次之多、过程之长、量级之大历史罕见……李国英部长多次主持召开防汛会商，要求坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，坚持人民至上、生命至上，下足“绣花”功夫，做好“四预”文章，坚决守住安全底线。水利系统全力以赴做好防汛救灾各项工作，为全面防御水旱灾害提供重要保障和有力支撑。《中国水利报》特别策划系列报道，围绕坚定新时代防汛理念，水利工程发挥重要作用，水利人勇于作为、履职尽责等内容，深入阐述大汛之年的水利担当。本期推出首篇，敬请关注。

在历史罕见大汛中扛起水利担当

□记者陈晓磊

“马上给巡查责任人打电话！”

8月21日上午，在水利部防汛会商会现场，水利部党组书记、部长李国英突击检查病险水库责任人落实情况。毫无征兆的电话查岗，亮出了“一竿子插到底”、狠抓责任落实的鲜明态度。

汛期，水利部多次组织会商会

责任扛肩上，人民放心上。郑州等地局部极端强降雨频发，黑龙江松花江洪流汹涌，华西秋雨几十年来少有，黄河下游秋汛洪水场次之多、过程之长、量级之大历史罕见，多个台风侵扰影响……面对今年极不寻常、挑战重重的洪水，水利人始终坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民生命安全放在第一位。

“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击。”面对罕见汛情，水利部坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署要求，紧盯目标，压实责任，强化部署，及时督导，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

从水利部到流域机构再到地方水利部门，水利系统广大干部职工一次次闻汛而动，一次次向险而行，一次次全力防御，一次次化险为夷，在滔滔洪浪中筑起坚不可摧的生命防线。

理念引领 人民至上

——“保护人民生命安全，可以不惜一切代价”

6月，强降雨袭扰松辽流域，黑龙江上游发生特大洪水，嫩江发生编号洪水。7月下旬，河南等地部分地区遭遇极端暴雨，淮河流域贾鲁河、黄河流域洛河、海河流域共产主义渠等多条北方河流发生有实测记录以来最大洪水；台风“烟花”影响太湖、长江、淮河、黄河、海河、松辽等六大流域14个省份，太湖发生编号洪水，险情频发！

8月下旬，松花江发生流域性较大洪水。随即，长江、黄河、海河流域严重秋汛接踵而至——9月6日，长江发生2021年第1号洪水；9月27日开始，黄河中下游9天内先后形成3场编号洪水；10月7日，漳卫河发生2021年第2号洪水，防御形势异常严峻！

暴雨洪水面前，坚持人民至上、生命至上，是中国共产党一以贯之的执政理念，更是共产党人矢志不渝的使命担当。

在防汛救灾最关键、最吃劲的时候，正在西藏考察的习近平总书记第一时间作出重要指示：“各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”

“人民”二字，在习近平总书记心里分量最重。人民生命高于一切，保护人民生命安全，可以不惜一切代价。这是“以人民为中心”发展思想的必然要求，更是从未动摇的价值追求。

李克强总理多次作出重要批示，主持召开国务院常务会议、抗洪抢险救灾和防汛工作视频会议研究部署，并赴河南看望慰问受灾群众。国家防总总指挥、国务委员王勇深入河南、江西、四川、河北、吉林、黑龙江、山东等多地检查指导，要求毫不松懈做好防汛减灾各项工作。

李国英查看河南省开封市黄河黑岗口下延控导工程工情险情情况

水利部党组书记、部长李国英第一时间传达贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示和李克强总理等国务院领导重要批示精神，要求各级水利部门以实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”为工作目标和判别标准，并将此作为贯彻落实的具体行动，细化实化各项防御措施，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。

“四不”目标明确了防御工作的重点内容和关键环节，其出发点和落脚点都是保障人民生命安全，是践行人民至上、生命至上理念的直观体现，也是水利人的职责所在。

进入主汛期以来，水利部国家水工程调度中心每天灯火通明，李国英部长坐镇指挥，刘伟平副部长逐日主持会商，精细研判，密集连线重点流域和地区，逐个流域逐条河流细化实化工作部署，指导督促相关流域机构和省级水行政主管部门锚定“四不”目标，压紧压实责任，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

哪里汛情最紧急就到哪里，就把“四不”目标要求带到哪里。在漳卫河、子牙河防汛抗洪一线，在浙江防台风一线，在黄河河南省、山东省等险工险段……李国英实地查看雨情水情工情，连夜主持召开现场会商会，研究部署洪水防御工作。

面对严峻考验，水利人拿出更坚决的态度，做出更周密的准备。防汛最为吃紧的时期，水利部机关、直属单位干部职工一律取消休假，甚至国庆假期防汛相关单位职工也一律取消休假，以迎接大战大考的状态，坚守岗位，全力防御。

防汛人员加强值班值守，坚持逐日会商机制，滚动分析研判雨水情信息，强化预报、预警、预演、预案措施，科学精细调度水工程，让防御准备跑赢洪水，用连续作战的精神争取这场防御硬仗的最终胜利。

压实责任 使命担当

——“确保每一个环节尽到责、管到位、兜住底”

“黄河本次秋汛形势非常严峻，水利部防汛相关部门单位人员取消‘十一’休假，集中力量投入黄河防汛大考！”正值“十一”假期，历史罕见的秋汛考验，让水利人再次拧紧了“发条”。

黄河中下游干支流河道长时间大流量行洪，下游堤防、险工和河势控导工程极易出险。10月1日，水利部增派两个工作组分赴山东、河南两省，指导做好黄河下游河道的巡查防守工作。

“找到最危险的断面，务必亲自查看，一定要督导到位！”李国英对工作组提出具体要求。黑岗口下延控导工程是黄河下游最危险的防洪工程之一，工作组参加夜间巡坝查险，发挥协调指导帮助作用，及时将隐患反馈给地方政府和河务部门，推动立查立改。

10月12日晚，巡坝查险人员在河南黄河三官庙控导工程丁坝上开展根石探摸，用以判断水下深度和坡度，估算除险加固所需石方量，以便科学施工。席晶摄

紧盯“不伤亡、不漫滩、不跑坝”目标，黄委按照1∶3专群比例落实巡坝查险人员，约3.3万名党员干部群众日夜坚守防汛一线。“十一”期间，黄委全体干部职工放弃休假，严防死守，用责任与担当保障人民群众生命财产安全。

坚守岗位，忠诚担当，为的是百姓的生命安全、生活安稳和岁月静好。“俺村是滩区村，以前来洪水生怕把家冲没了，现在这么多人在黄河边上日夜守护，加上村台改造后加固到5米半高，天天都能睡个安稳觉。”山东省东营市利津县北宋镇高家村村民高淑兰说。

高度警惕、毫不松懈、压实责任的不只是黄河流域。“草丛挡着的地方就用手扒一扒，一定要仔细看清楚才行！”10月5日夜，漳河左堤上几处微弱的灯光忽隐忽现，馆陶河务局的巡堤小组正冒雨巡堤。面对严峻防御形势，漳卫河系沿河各地组织近4万人巡堤查险。

针对不同区域、不同流域、不同河段，水利部精准部署，将防御措施细化到最小防御单元，将防御责任具体落实到人，层层督导，一抓到底，确保每一个环节都尽到责、管到位、兜住底。

迎战罕见秋汛中，小浪底、丹江口、岳城等骨干水库全力拦洪，均出现建库以来最高水位，工程安全经受严峻考验！

水利部高度重视水库运行安全。小浪底水库达到历史最高水位时，李国英叮嘱：“一定要监测并记录好关键数据，督促岗位值守落实到位，确保大坝安全。”

10月5日，小浪底水库正全力下泄洪水。王鹏翔摄

小浪底水库高水位运行期间，黄河水利水电开发集团有限公司监测维修分公司重点做好大坝安全监测、泥沙淤积监测、防汛应急抢险准备等工作，加密关键重要部位监测频次，为枢纽的安全稳定运行提供数据支撑。同时，围绕保障周边库区安全，加密巡查频次，每天分水面、陆地南岸和北岸三路巡查。

在丹江口水库，大坝和水库安全监测巡查未曾停歇，每日采集监测数据4000余个；在岳城水库，70余人组成的7个巡查小组，采取多种方式，对各个工程部位24小时不间断巡查……

聚焦安全的监督检查贯穿防御全过程。汛前，水利部落实了9.8万座水库的安全责任人，并向社会公布，同时，明确职责要求，加强监督检查。汛期，对受到暴雨威胁的地区，水利部每天随机抽查不少于100座水库，特别是检查小型水库“三个责任人”到位履职情况。

8月7日21时，四川省营山县明德乡降大雨，河水迅速上涨！接到山洪灾害预警信息后，乡村干部、危险区责任人利用手摇报警器、铜锣、口哨、喊话器等，逐户通知群众紧急转移，不到1小时，1802名群众全部转移至安全地点。

山洪灾害严重威胁人民群众生命安全，也是防御的难点和重点。有关地区发布30万次县级山洪灾害预警，向防汛责任人、受洪水威胁地区的民众发布预警短信12.7亿条，指导基层政府有效组织群众避险。水利部门指导地方政府压紧压实防御责任，充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系的作用，确保所有受威胁地区的群众及时转移。

从水库调度到安全监测，从堤防巡查到险情处理，从预报预警到及时转移……各地水库、山洪灾害防御、巡堤查险等责任人履职尽责，夯实水旱灾害防御的“责任堤坝”，筑牢了保障人民群众生命财产的安全底线。

强化“四预” 抢占先机

——“做足‘预’的准备，做好‘防’的工作”

习近平总书记要求把保障人民群众生命财产安全放在第一位，科学确立了“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，为各地各部门做好防汛抗洪工作提供了根本遵循。

以防为主，抢占先机，赢得主动，才能为保障人民生命安全增添砝码。李国英部长反复强调，要突出抓好预报、预警、预演、预案“四预”措施，牢牢把握水旱灾害防御工作的主动权。

10月16日，巡查人员正在河南兰考段蔡集控导工程巡坝查险席晶摄

强化“四预”措施，就是立足最不利情况，研判在先、部署在前、关口前移，用更快速的反应、更有效的举措、更精准的调度，跑赢暴雨洪水，实现防汛抗洪的战略主动。

以流域为单元，提前精准预报，及时发布预警，实时进行洪水演进预演和水库工程的模拟调度，不断完善防范应对预案，这是“四预”措施的流程链。“四预”措施与整个防汛流程一脉相承，预报是基础，预警是前哨，预演是手段，预案是目的，各环节环环相扣、层层递进、有机统一。精准作为核心，贯穿始终。

9月下旬，黄河干支流洪水并发，骨干水库防洪库容余量不多，下游河道大流量行洪，一旦漫滩，190余万滩区群众的生命财产安全将受到威胁。

“要以黄河下游不漫滩为目标，我们必须下足‘绣花’功夫，一方一方库容算，一厘米一厘米水位算，一个流量一个流量来水算，动态控制进入下游河道的洪水流量。”在“十一”假期召开的几次会商会上，李国英部长反复强调要加强“四预”，实现精准预报、精准调度、精准防御。

黄河水利委员会强化“四预”措施，算清算准洪水账，精准联合调度中游水库群，成功将花园口站的流量控制在了4800立方米每秒左右。根据复盘推演，如果没有中游水库群的拦洪削峰滞洪，花园口水文站将出现两次1万立方米每秒以上量级洪水。

做足“预”的准备，做好“防”的工作，“四预”措施在应对漳卫河、太湖、嫩江、松花江等编号洪水中得到了多次检验。从水利部到各流域机构到各级水利部门，遵循降雨、产流、汇流、演进规律，突出抓好“四预”措施，在与洪水的竞速中，争取了更多宝贵时间。同时，水利部加快构建智慧水利体系，发挥“四预”核心功能，让数据跑在洪水到来前。

丹江口水库首次蓄至170米正常蓄水位，调度不仅涉及大坝安全、中下游防洪安全，还关乎蓄水进程、库区安全等，如何实现多目标综合调度？

长江水利委员会长江水文情报预报中心利用数字孪生、人工智能等新技术，升级发布了长江防洪预报调度系统，实现高精度、长预见期的洪水预报，为科学调度决策提供技术支撑。长江委通过精细调度汉江流域水库群，精准控制皇庄站流量不超过1.2万立方米每秒，极大减轻了汉江中下游防洪压力。

数字赋能，让预报预警更精准。安徽雨水情自动测报系统完成了全省5468座小水库雨水情“全要素、全量程”自动测报全覆盖，系统每5分钟可完成一次自动测报，各项水库指标可通过终端实时查看，提高预报、预警的准确性；浙江依托钱塘江防洪减灾数字化平台，提升山洪预警的精准度，形成数字化管控闭环，在防御台风“烟花”中底气更足。

技术加持，让预演预案更智慧。在淮河水利委员会数字地图上，不同强度的降雨、各种水利工程联合调度方案可以在预演中得到模拟呈现，预演过程更直观、更高效，调度决策更精准、更优化；珠江水利委员会采用信息化调度平台、无人机等科技手段，开展水工程调度模拟预演，全方位检验防洪调度和工程应急抢险处置能力。

随着智慧水利建设推开，新技术在水旱灾害防御等领域运用越来越广泛、越来越深入，从拼体力到拼算力，“四预”更精准，调度更主动，防御更高效，为保障人民群众生命财产安全持续赋能。

风雨中淬炼拳拳初心，洪浪中兑现铮铮诺言。为保障人民群众生命财产安全尽最大努力，争取最大主动，赢得更多时间，水利人始终坚定扛起人民至上、生命至上理念和全力守护江河安澜、百姓安全的使命担当。

来源| 中国水利报

审核| 陈锐

监制| 樊弋滋

责编| 罗景月

校对| 陈帅