打好五大水利攻坚战

打好节约用水攻坚战

解决我国水短缺问题，节水是根本出路。水利部将在制定完善节水标准定额体系、建立节水评价机制上下功夫，从源头上把好节水关。力争通过2年努力，建立起覆盖主要农作物、工业产品和服务行业的用水定额体系，区域和行业节水评价、主要用水产品水效评价以及节水基础管理标准体系；通过3年左右努力，建立健全门类齐全、指标科学、动态更新的节水标准定额体系。通过实施高校合同节水，尽快建成节水型高校。同时还将开展水利行业节水机关建设，通过在水利系统建成一批节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格的节水单位，带动全社会节水。

打好河湖管理攻坚战

水利部2019年将向河湖管理顽疾宣战，把“清四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建）”行动作为这场攻坚战的第一抓手，集中开展全国河湖“清四乱”专项行动，建立“四乱”问题台账，发现一处、清理一处、销号一处，到2019年年底基本完成清理整治任务。此外，还将依法划定河湖管理范围，落实空间管控边界，力争2020年年底前基本完成全国河湖管理范围划定工作。通过编制落实“一河（湖）一策”方案，系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题，实现从“治乱”到“治病”“治根”。同时，还将抓好长江岸线清理整治、长江干流河道采砂专项整治等专项行动，编制岸线保护和采砂管理规划，加强河湖执法督查，推动水政执法走向“严紧硬”。

打好水生态环境保护攻坚战

水利部将狠抓以水定需、量水而行，加快推进尚未批复的26条跨省江河水量分配工作，并在部分河湖开展生态流量（水量）监管，建立健全生态流量（水量）监测预警机制，严控河湖水资源开发强度，维护河湖健康生命。同时通过制定规划水资源论证管理办法、取水许可限批管理办法，健全取水计量和取用水统计制度，狠抓取用水管控。此外，针对地下水超采区综合治理、小水电清理整改与绿色改造、人为水土流失、水源地保护、水生态文明建设等，分类提出了强化监管的手段和措施。

打好农村饮水安全

巩固提升和运行管护攻坚战

农村饮水安全是实施乡村振兴战略的底线任务，是全面建成小康社会的硬任务。2019年水利部门将聚焦“建得好”“改得好”“管得好”，梯次推进农村饮水安全巩固提升，全面提升农村饮水安全保障水平，到2019年年底全国农村集中供水率达到86%，自来水普及率达到82%。

打好水利脱贫攻坚战

脱贫攻坚是中央作出的重大战略部署，水利是打赢脱贫攻坚战的基础和保障，特别贫困地区饮水安全是实现“两不愁三保障”目标的重要内容。水利部将推进贫困地区水利支撑保障项目建设，包括农村饮水、防洪抗旱减灾、灌溉排水、水源开发利用、水土保持、农村水电扶贫等，从而改善生产生活条件，促进贫困群众增产增收，确保2019年基本解决贫困人口饮水安全问题。同时还将抓实定点扶贫和滇桂黔石漠化片区联系工作，做好水库移民安置和后期扶持，确保后期扶持政策落地落实。

狠抓六大重点领域提档升级

推动高质量发展是新时代经济社会发展的必然要求。鄂竟平说，水利要适应高质量发展的需要，必须全面提高水利建设、管理和监管水平。

在工程建设水平上提档升级

按照“成熟一项、开工一项”的原则，继续推进172项重大水利工程开工进度。加快三峡后续工作规划实施，推进三峡工程整体竣工验收，积极组织开展三峡水运新通道和葛洲坝航运扩能工程前期工作。加快南水北调工程验收和配套工程建设，推动东线一期北延工程建设，抓紧东线二期、中线引江补汉水源工程前期工作。加强大江大河治理、中小河流治理、病险水库除险加固、防洪控制性枢纽、蓄滞洪区、重点区域排涝能力等建设。加快推进大中型灌区续建配套与节水改造“十三五”规划实施，全面完成大型灌排泵站更新改造规划任务，启动大型灌区现代化改造前期工作，加快新建一批现代化灌区。新增200座安全生产标准化电站、50座绿色小水电站和30座农村水电扶贫电站。加大重点区域水土流失治理力度，新增水土流失治理面积5.4万平方公里。加快水利建设市场诚信体系建设，推进信息化技术应用，提升水利工程建设现代化水平。

在依法治水管水上提档升级

配合做好《地下水管理条例》审查修改工作，推进《长江保护法》立法进程，加大《节约用水条例》协调力度。启动全国水利改革发展“十四五”规划编制，抓好京津冀协同发展及雄安新区建设、长江经济带发展及长三角一体化协同发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放等国家重大区域发展战略水利各项任务落实。加强水行政综合执法，健全党委政府主导、水利部门牵头、公安等相关部门参与配合的河湖综合执法、联合执法机制，全面提升执法装备及监管能力。

在水利信息化建设上提档升级

抓好智慧水利顶层设计，构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统。提升水利信息存储能力、传输能力和安全保护能力，逐步构建覆盖江河水系、水利工程、水利管理活动的一体化监测感知体系。提升水利大数据分析处理能力和共享服务水平。以水利安全生产监管信息系统、河湖长制管理系统、水利财务管理信息系统等为基础，以一张图为抓手，初步建立覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、财务资金等领域的综合监管平台。

在行业基础支撑能力上提档升级

提升水文水资源基础支撑能力，全面完成53条跨省江河水量监测省界断面监测站点和国家地下水监测工程建设任务，加强水质监测分析能力建设；完善水资源综合统计调查制度，依法规范取用水统计管理；推动大中型灌区、工业和生活服务业领域取用水计量监测设施建设。加快水利科技创新步伐，开展10个左右重大水利科技问题研究，推广转化100项左右先进实用水利科技成果；推进水利“一带一路”建设，用好世界水理事会等多双边交流平台，讲好中国水故事。强化投资计划执行管理，优化投资结构，重点保障补短板强监管项目投资需求，向中西部地区尤其是深度贫困地区倾斜。

在三峡工程管理上提档升级

紧紧围绕推动长江经济带发展，实施好三峡后续工作规划，突出三峡移民安稳致富、保障三峡库区水安全和地质安全、妥善处理长江中下游影响等目标任务。推进三峡工程整体竣工验收，加强三峡水库消落区保护和岸线管理，强化对三峡枢纽、三峡库区及长江中下游影响区安全情况的持续监管，保障三峡工程长期安全运行。继续实施以三峡水库为核心的长江流域水库群联合调度，充分发挥工程综合效益。

在南水北调建设运行上提档升级

今年是南水北调中线一期工程通水五周年，水利部门在保障工程运行安全、供水安全的基础上，将持续提升工程运行管理水平，推进工程运行管理规范化标准化建设，完善工程运行管理制度标准体系，打造南水北调工程品牌。按照年度水量计划，东线一期工程将供水5.22亿立方米、中线一期工程将供水59.11亿立方米，在满足年度供水任务的前提下，通过科学调度，充分发挥工程能力，还将为受水区实施生态补水。

守住两项水利发展底线

守住水利工程安全底线

水利部将盯住除险加固、运行管理、监督检查三个重点。2019年将对新出现的病险水库安全鉴定结论进行抽查复核，完成中型以上病险淤地坝除险加固750座。实施加强小型水库大坝安全运行管理三年行动，坚决落实“三个责任人”，努力开创职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监督有效的新局面。还将开展2018年小型水库安全运行专项督查发现问题整改“回头看”，全年完成6000座小型水库和1000座水闸专项督查，组织开展部分重大水利工程和面上重点水利建设项目稽察、水利行业质量监督工作巡视和部直属项目站监督项目质量监督专项巡查。

守住水旱灾害防御底线

水利部门将从防汛抗旱监测预警、工程调度、抢险救灾三个阶段入手细化职责、落实责任和措施，抓紧修复水毁灾损工程，开展汛前检查，督促各地全面落实水旱灾害防御责任，修订完善方案预案，检修监测预警设施，开展隐患排查整改和调度演练。此外，将建立流域统一调度平台，依法依规实施江河湖泊和水库、水电站、蓄滞洪区等工程防御洪水旱灾调度及应急水量调度，充分发挥水利工程减灾兴利效益。

全面深化水利重点领域改革创新

鄂竟平表示，改革创新不但是水利发展的原动力，也是“补短板、强监管”的推动力。2019年将以更大的力度、更硬的举措推进水利改革创新。

深化水利“放管服”改革

按照中央经济工作会议部署，做好对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作，做到“应放尽放”，做好已取消或下放审批事项的事中事后监管；对保留的行政许可事项，减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。围绕政务服务全国“一网通办”，加快完成水利部在线政务服务平台建设和“互联网+监管”系统建设，如期实现与国家政务服务平台的全面对接。

继续推进农业水价综合改革

结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设，推行农业用水总量控制和定额管理，加强基层服务机构能力建设，完善工程管护机制，不断夯实农业水价综合改革的基础。配合发展改革委做好2018年农业水价综合改革绩效评价工作，指导各地在全面摸底基础上建立改革台账，实化细化改革工作方案，坚持目标导向、结果导向，因地制宜分类推进改革。

统筹推进其他领域改革工作

培育发展水市场，充分发挥中国水权交易所重要平台作用，开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率。做好水流产权确权、水资源税等领域改革攻坚，推动已出台水利改革政策措施落地见效。

推进全面从严治党向纵深发展

全面从严治党永远在路上。在会议上，鄂竟平突出强调全国各级水利部门要进一步强化管党治党政治责任，坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，不断把全面从严治党引向深入，为水利改革发展提供坚强政治保证。

全面加强党的建设

水利系统各级党组织要提高政治站位，坚决践行“两个维护”；完善体制机制，压实党建主体责任；打牢基层基础，加强基层党组织建设；用好“四种形态”，严格监督执纪问责；坚持党管干部，强化干部队伍建设；强化党建融合，统筹做好其他工作。必须坚持党要管党、全面从严治党，认真落实新时代党的建设总要求和八个方面重点任务，推动水利系统党的建设全面加强、质量全面提升。

坚决反对形式主义和官僚主义

水利工作重在务实，成在务实。水利系统各级党组织要以集中整治形式主义、官僚主义为重要抓手，全面查找突出问题，着力抓好问题整改，建立完善长效机制，驰而不息纠正“四风”问题，巩固拓展水利行业作风建设成果，以优良作风推动水利工程补短板、水利行业强监管。

大力弘扬水利行业精神

行业精神代表行业形象，彰显行业特色，引领行业未来，也是整个行业共同认可的价值理念，是水利系统共同遵守的行为准则。要把握新时代水利行业精神的核心要义，深化认知认同，注重实践养成，将正确的价值取向转化为普遍遵循的行为规范，使新时代水利行业精神融入干部职工的日常学习、生活和工作之中。